梅雨時節(jié)的皖南，似畫如歌。

　　本刊記者走進(jìn)煙雨朦朧的杏花古村，穿過粉墻黛瓦的屯溪老街，登臨相看不厭的詩山敬亭，都為尋找一個蘊藏在“醉美”風(fēng)景中的答案。

　　今年2月，“皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要”獲得正式批復(fù)，這是促進(jìn)安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一個戰(zhàn)略平臺。在這個國字號大舞臺上，黃山、池州、宣城、安慶等皖南7市，將怎樣把山、水、茶、詩、菜、村的天賦資源，融入吃、住、行、游、購、娛的旅游元素，從而打造出“綠富美”的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　按照國家旅游局的測算，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，皖南7市可以在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做出許多篇融合發(fā)展的大文章，借力產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為全國的生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。然而，要想在示范區(qū)的平臺上舞出精彩，還需突破資金、要素、人才、營銷等瓶頸制約，有效的市場和有為的政府缺一不可。

　　在我們即將結(jié)束采訪之際，國務(wù)院常務(wù)會議確定了從三個方面促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，皖南國際文化旅游示范區(qū)有可能迎來新一輪的政策紅利。

　　筑夢皖南，未來空間無限可能，讓我們拭目以待。

2014年第七期《決策》雜志封面

　　6月的皖南，風(fēng)姿綽約。

　　從黃山、九華山到秋浦河、杏花村，再到敬亭山、采石磯，在唐詩宋詞的意韻中，能觸摸中國文化高峰的影子;從黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶到天方霧里青的故事中，能感受茶文化散發(fā)的魅力。當(dāng)這些“高大上”的文化、旅游、生態(tài)資源集聚在一起時，一臺國際文化旅游示范區(qū)的大戲，正在皖南7市醞釀形成。

　　在這個國家級示范區(qū)的平臺上，乘著國家促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策東風(fēng)，皖南示范區(qū)即將揭幕怎樣的劇情?

　　雖然現(xiàn)在還不是揭曉答案的時刻，但可以深入皖南發(fā)展的脈絡(luò)，從示范區(qū)的源起說起。

　　示范區(qū)是怎么來的

　　2014年2月12日，《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲得批復(fù)。這是安徽在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，獲得的又一個國家戰(zhàn)略平臺。但皖南地區(qū)作為一個旅游經(jīng)濟的整體板塊來打造，起源可以回溯到2000年。

　　是年6月，安徽省委、省政府在池州召開“兩山一湖”地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研會;8月，發(fā)布“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要。皖南地區(qū)三個旅游資源高地——黃山、九華山、太平湖作為一個整體來規(guī)劃發(fā)展，成為15年來皖南旅游新發(fā)展的起點。隨后在2005年，安徽省政府又出臺了《關(guān)于促進(jìn)“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。

　　當(dāng)時間推進(jìn)到2006年9月，在安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，首次將安徽全省的旅游區(qū)域劃分為大皖南國際旅游區(qū)、泛巢湖國家旅游區(qū)、新皖北區(qū)域性旅游區(qū)。2007年，安徽省又出臺《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》，即旅游業(yè)32條。

　　經(jīng)過這些積累，安徽基本形成了一套旅游政策體系。不過，大家都在謀劃能有一個更高更大的新平臺，來帶動安徽旅游經(jīng)濟升級。

　　恰好在此時，“皖南旅游文化示范區(qū)”的概念開始出現(xiàn)。其最初的發(fā)端，是2009年1月的安徽省“兩會”上，黃山市、池州市、宣城市三個人大代表團，聯(lián)名提出設(shè)立“皖南旅游文化示范區(qū)”的議案。

　　在會議通過的《政府工作報告》中也提出，“要提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開放開發(fā)水平，著力打造皖南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強的***旅游目的地。”緊接著在2月6日，黃山、池州、宣城關(guān)于皖南旅游文化示范區(qū)的研討會，在宣城召開，此次會議上還提出了一系列新的建議和舉措。

　　5個月后的2009年7月9日，安徽省政府同意設(shè)立“皖南國際旅游文化示范區(qū)”，目標(biāo)是將皖南地區(qū)打造成世界一流旅游目的地，示范區(qū)范圍是皖南6市+1縣，即天柱山所在地的潛山縣，共34個縣市區(qū)。

　　2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽第一個國家發(fā)展戰(zhàn)略。在皖江城市帶規(guī)劃中明確提出，建設(shè)“大皖南國際文化旅游示范區(qū)”。可以發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)的名稱由“旅游文化”變成“文化旅游”。“雖然只是一個詞組順序的改變，但突出的重點和內(nèi)涵都有變化。”安徽省旅游學(xué)會常務(wù)副會長、安徽大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任章尚正分析說。

　　2012年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“打造皖南國際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長帶。”這標(biāo)志著將皖南的文化旅游發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。此時的名稱，正式確定為“國際文化旅游示范區(qū)”。

　　在推進(jìn)的過程中，2013年2月底，國家發(fā)改委與11個部委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入皖南地區(qū)調(diào)研。“此后經(jīng)過半年多的努力，在10月份，完成規(guī)劃綱要的編制工作，形成送審稿。10月23日，國家發(fā)展改革委簽發(fā)后上報國務(wù)院。”安徽省發(fā)展改革委社會發(fā)展處處長魏曉軍告訴《決策》。

　　站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，皖南示范區(qū)首先具有國家戰(zhàn)略層面的意義。魏曉軍分析說：“黨的十八大以來，生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略，皖南是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和全國重要的生態(tài)功能區(qū)，打造自然人文融合發(fā)展的新皖南，可以為生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)提供示范。”

　　其次，在培育新經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。從安徽周邊旅游經(jīng)濟板塊的競爭態(tài)勢來看，東邊的江蘇、浙江的旅游總收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安徽，2013年的安徽旅游總收入只有江蘇的40%、浙江的56%;西邊的湖北，同樣超過安徽;南邊的江西，雖然總量比安徽少1000億元，但江西以婺遠(yuǎn)、三清山、廬山、鄱陽湖為代表的旅游經(jīng)濟區(qū)，都分布在皖南旁邊，競爭態(tài)勢同樣激烈。所以說，安徽打造皖南示范區(qū)為旅游經(jīng)濟龍頭，“推動示范區(qū)與周邊城市群或文化旅游板塊聯(lián)動發(fā)展，有利于提升區(qū)域整體實力與競爭力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”魏曉軍分析說。

　　第三是促進(jìn)皖南地區(qū)經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。皖南地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，如何在經(jīng)濟發(fā)展中確保綠水青山?皖南必須找到適合自身特色的發(fā)展道路。宣城市市長韓軍認(rèn)為：“文化旅游業(yè)是低消耗、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境綜合治理，可以走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。”這對皖南7市來說，實質(zhì)上也是一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

　　示范什么與如何示范

　　7月1日，“第二屆國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評價”結(jié)果發(fā)布，位于宣城市涇縣的中國宣紙股份有限公司，入選十大最具影響力國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。從宣紙到筆墨紙硯文房四寶，宣城市擁有中國唯一、世界唯一的文化名片。

　　從宣城到整個皖南地區(qū)，文化旅游資源高度富集，是公認(rèn)的***特點。那么，示范區(qū)將示范什么?魏曉軍告訴《決策》：“在國家批復(fù)的規(guī)劃綱要中，有明確的三句話：美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。這是對皖南示范區(qū)示范什么的精煉概括。”

　　在示范什么明確之后，將如何示范?

　　采訪中，不管是地方?jīng)Q策者、部門負(fù)責(zé)人還是旅游開發(fā)經(jīng)營者，以及旅游產(chǎn)業(yè)研究專家，共同的看法是把國家賦予的“先行先試”權(quán)發(fā)揮出***效益。

　　章尚正認(rèn)為，如何示范要做到三方面的創(chuàng)新。首先是管理創(chuàng)新，尤其要注重整個皖南示范區(qū)的協(xié)調(diào)整合，包括資源整合、產(chǎn)品整合、營銷整合等。“這需要由省政府層面來協(xié)調(diào)，而不是示范區(qū)7個市各干各的，每個示范區(qū)的成員都要有認(rèn)同感，在利益上也要認(rèn)同。”章尚正說。

　　其次是產(chǎn)品開發(fā)要創(chuàng)新。從觀光向休閑度假升級是必然趨勢，應(yīng)該根據(jù)示范區(qū)每個成員的資源特點，以及城市發(fā)展的可能性，進(jìn)行差異化開發(fā)。比如皖南旅游業(yè)龍頭黃山，“黃山旅游業(yè)存在‘留人’不夠、消費鏈不長，以及輻射力、帶動力不足等問題，因此黃山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點，應(yīng)該是讓更多的游客步子慢下來、留下來、住下來。”在章尚正看來，黃山旅游業(yè)盡管發(fā)展很快，但還處在初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，游客爬完黃山就沒地方去了。

　　九華山也面臨同樣的問題。“前來游覽的大都是朝拜的人，如果九華山僅僅依靠現(xiàn)在的寺院、廟宇等景點發(fā)展，可持續(xù)性較差，必須延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新出不同層次的旅游產(chǎn)品，滿足游客不同層次的要求。”池州市旅游委員會主任章健告訴《決策》。

　　第三是市場拓展要創(chuàng)新。不管是黃山還是九華山，客源市場的范圍，尤其是海外市場還不夠大，章尚正研究發(fā)現(xiàn)，“在國內(nèi)是旅游熱點，大家都向往去一次;到東亞、東南亞就是溫點;到了歐美市場，變成了冷點。”對于皖南示范區(qū)來說，旅游龍頭的市場開拓最關(guān)鍵，因為龍頭產(chǎn)品的高度，決定整個皖南示范區(qū)的輻射度，這是一方面。另一方面，“示范區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品要有組合性，不能讓旅游僅僅是爬了一座山又爬一座山，”章尚正認(rèn)為，“黃山市提出的‘名山、名湖、名城’黃金線路，把上海、杭州西湖、黃山組合在一起，是市場開拓的一次成功實踐。現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)是大旅游，體現(xiàn)的是大項目、大投入、大產(chǎn)出、大營銷。”

　　在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步實現(xiàn)皖南示范區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。宣城市旅游局局長寧韶亭概括為“五個轉(zhuǎn)變”，即從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，從一日游向多日養(yǎng)生度假游轉(zhuǎn)變，從旅游景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)旅游資源大市轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟強市。這可以放大為整個皖南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。

　　不管是宣城還是池州、黃山市，只有通過單一產(chǎn)業(yè)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動向品牌驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能真正把這臺大戲唱好。

　　大旅游能否推動區(qū)域經(jīng)濟升級

　　“一圈兩帶”是《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的戰(zhàn)略格局，具體來說，分別是古徽州文化旅游發(fā)展圈、“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶、皖江城市文化旅游發(fā)展帶。

　　在這個戰(zhàn)略格局下，大旅游的舞臺已經(jīng)搭好，未來如何實現(xiàn)更精彩的文化旅游升級版?

　　首先，是打通交通基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。對皖南地區(qū)來說，經(jīng)過10年的持續(xù)努力，在跨區(qū)域的高速公路方面，徽杭高速公路、合銅黃高速公路、沿江高速公路全線通車;在高速鐵路方面，合福高鐵、寧安城際、徽杭高鐵、合杭高鐵相繼開工建設(shè)，內(nèi)聯(lián)外達(dá)的高速交通網(wǎng)，基本形成。相對來說，皖南示范區(qū)內(nèi)部的二三級交通，成為發(fā)展的主要瓶頸，是急需打破的制約。

　　以宣城市為例，韓軍認(rèn)為：“推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)的投入。”根據(jù)統(tǒng)計，美好鄉(xiāng)村帶動的自駕游，占宣城市旅游收入的半壁江山，這對自駕游的公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求，成為自駕游市場擴大的核心前提。

　　其次是產(chǎn)業(yè)鏈的融合與延伸，需要六要素齊備、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，才能實現(xiàn)大旅游。以核心區(qū)池州市為例，要突破“白天看廟，晚上睡覺”的狀況，首先是補齊短板。章健分析說，吃住行游購娛六要素，池州最缺的是購和娛，為此，池州提出“山城互動”的發(fā)展思路，建設(shè)杏花村文化旅游區(qū)，正在籌劃打造“杏花醉雨”大型實景演出，把山上的游客留在池州城里。

　　第三是政策支持要形成體系。韓軍認(rèn)為，示范區(qū)的政策體系建設(shè)要立足于實干，避免“只聽樓梯響，不見人下來”。具體政策可分三類，一是示范區(qū)內(nèi)各個成員的政策創(chuàng)新，宣城市梳理出八大工程，設(shè)立了1500萬元文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。同樣，池州市設(shè)立了5000萬元基金，黃山市的徽州古建筑保護利用引導(dǎo)資金是600萬元。第二方面是安徽省級層面的政策體系。本刊了解到，安徽省政府關(guān)于皖南示范區(qū)的實施方案和政策體系，已經(jīng)形成，預(yù)計在8月發(fā)布實施。三是向國家爭取的支持政策，土地支持成為采訪中各市一致的訴求。對此，宣城市政府副秘書長鄭圣輝認(rèn)為：“皖南示范區(qū)各市，特別是核心區(qū)，應(yīng)該利用好先行先試權(quán)，解決土地要素的制約。”

　　最后，也是皖南示范區(qū)發(fā)展大旅游的關(guān)鍵前提，是生態(tài)保護。“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，魏曉軍認(rèn)為，處理好資源保護與可持續(xù)開發(fā)的關(guān)系，將貫穿示范區(qū)建設(shè)的始終。

　　“一生癡絕處，無夢到徽州。”皖南國際文化旅游示范區(qū)能否上演別樣精彩?一方面具備現(xiàn)實的資源基礎(chǔ)，但也需要突破瓶頸制約。面對周邊旅游經(jīng)濟板塊的市場競爭，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，讓大旅游成為皖南區(qū)域經(jīng)濟升級的助推器。

　　(原載于《決策》雜志2014年第七期)